8月25日
，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》對外公布。

  意見明確，碳市場是利用市場機製應對氣候變化、加jia快kuai經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan麵mian綠lv色se轉zhuan型xing的de重zhong要yao政zheng策ce工gong具ju。目mu前qian，我wo國guo已yi建jian立li重zhong點dian排pai放fang單dan位wei履lv行xing強qiang製zhi減jian排pai責ze任ren的de全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang和he激ji勵li社she會hui自zi主zhu減jian排pai的de全quan國guo溫wen室shi氣qi體ti自zi願yuan減jian排pai交jiao易yi市shi場chang。

  意見提出，到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業
，全國溫室氣體自願減排交易市場實現重點領域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控製為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場，建成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自願減排交易市場，形成減排效果明顯
、規則體係健全、價格水平合理的碳定價機製。

意見全文如下：

中共中央辦公廳　國務院辦公廳關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見

（2025年5月24日）

  碳市場是利用市場機製應對氣候變化
、加jia快kuai經jing濟ji社she會hui發fa展zhan全quan麵mian綠lv色se轉zhuan型xing的de重zhong要yao政zheng策ce工gong具ju。目mu前qian，我wo國guo已yi建jian立li重zhong點dian排pai放fang單dan位wei履lv行xing強qiang製zhi減jian排pai責ze任ren的de全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang和he激ji勵li社she會hui自zi主zhu減jian排pai的de全quan國guo溫wen室shi氣qi體ti自zi願yuan減jian排pai交jiao易yi市shi場chang。為推動建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場，經黨中央
、國務院同意，現提出如下意見。

 一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中
、三中全會精神，全麵貫徹習近平經濟思想
、習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調
，兼顧綠色低碳轉型和經濟發展需要，堅持有效市場
、有為政府，堅持碳市場作為控製溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設全國統一的碳市場，有計劃分步驟擴大實施範圍
、擴kuo展zhan參can與yu主zhu體ti，營ying造zao更geng加jia公gong平ping公gong開kai透tou明ming的de市shi場chang環huan境jing，努nu力li實shi現xian碳tan排pai放fang資zi源yuan配pei置zhi效xiao率lv
，推tui動dong傳chuan統tong產chan業ye深shen度du轉zhuan型xing
，培pei育yu發fa展zhan新xin質zhi生sheng產chan力li，激ji發fa全quan社she會hui綠lv色se低di碳tan發fa展zhan內nei生sheng動dong力li
，為wei穩wen妥tuo推tui進jin碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he、建設美麗中國提供重要支撐。

  主要目標是：到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自願減排交易市場實現重點領域全覆蓋。到2030年
，基本建成以配額總量控製為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場，建成誠信透明、方法統一
、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自願減排交易市場，形成減排效果明顯、規則體係健全
、價格水平合理的碳定價機製。

  二、加快建設全國碳排放權交易市場

  （一）擴大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍。根據行業發展狀況、降碳減汙貢獻、數據質量基礎
、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業範圍和溫室氣體種類。

  （二）完善碳排放配額管理製度。建立預期明確
、公開透明的碳排放配額管理製度，保持政策穩定性和連續性。綜合考慮經濟社會發展、行業特點、低碳轉型成本等，明確市場中長期碳排放配額控製目標。根據國家溫室氣體排放控製目標及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產業鏈供應鏈安全、民生保障的關係
，科學設定配額總量
，逐步由強度控製轉向總量控製。到2027nian，duitanpaifangzongliangxiangduiwendingdexingyeyouxianshishipeiezongliangkongzhi。wentuotuixingmianfeiheyouchangxiangjiehedetanpaifangpeiefenpeifangshi，youxutigaoyouchangfenpeibili。jianlipeiechubeiheshichangtiaojiejizhi，pinghengshichanggongxu
，zengqiangshichangwendingxingheliudongxing。heliquedingyonghezhengziyuanjianpailiangdixiaotanpaifangpeieqingjiaodebili。

  （三）jiaqiangduitanpaifangquanjiaoyishidianshichangdezhidaohejianduguanli。tongchouhaoquanguotanpaifangquanjiaoyishichangheyouguandifangshidiankaizhandetanshichang。xianyoutanpaifangquanjiaoyishidianshichangyaoanzhaoyouguanyaoqiuguifanjiansheyunxing，zhuliquyulvseditanzhuanxing。gulitanpaifangquanjiaoyishidianshichangzaikuodafugaifanwei、完善市場調節機製、創新監管手段
、jiankangyouxufazhantanjinrongdengfangmianxianxingxianshi
，weiquanguotanpaifangquanjiaoyishichangjianshetansuojingyan。jianlidingqipingguhetuichujizhi
，buzaixinjiandifanghuoquyutanpaifangquanjiaoyishichang。

  三、發展全國溫室氣體自願減排交易市場

  （四）加快自願減排交易市場建設。建立科學完備的方法學體係，針對可持續發展效益顯著、社會期待高、社會和生態效益兼具的重點領域加快方法學開發，有效服務社會自主減排和生態產品價值實現。強化自願減排項目開發
、審定、實施及減排量核查等全鏈條管理。項目業主、shendingyuhezhajigouyaokeshouchengxinyuanze，yangeluoshichengnuoshixiang，zhudongjieshoushehuijiandu。jiaqiangquanguotanjianpaiziyuantongchouguanli
，guifangeleiziyuanjianpaijiaoyihuodong。

  （五）推動核證自願減排量應用。倡導推動黨政機關、企業、社會團體等在綠色供應鏈管理
、開展大型活動、履行社會責任、綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)生(sheng)活(huo)等(deng)方(fang)麵(mian)
，使(shi)用(yong)核(he)證(zheng)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)抵(di)銷(xiao)碳(tan)排(pai)放(fang)，各(ge)級(ji)黨(dang)政(zheng)機(ji)關(guan)和(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)要(yao)發(fa)揮(hui)表(biao)率(lv)作(zuo)用(yong)。完(wan)善(shan)核(he)證(zheng)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)抵(di)銷(xiao)規(gui)則(ze)，提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)認(ren)可(ke)度(du)，服(fu)務(wu)有(you)關(guan)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)國(guo)際(ji)履(lv)約(yue)和(he)產(chan)品(pin)碳(tan)中(zhong)和(he)。

  四、著力提升碳市場活力

  （六）豐(feng)富(fu)交(jiao)易(yi)產(chan)品(pin)。穩(wen)慎(shen)推(tui)進(jin)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)探(tan)索(suo)開(kai)發(fa)與(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)和(he)核(he)證(zheng)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)相(xiang)關(guan)的(de)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)
，加(jia)大(da)對(dui)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)減(jian)排(pai)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。建(jian)立(li)完(wan)善(shan)碳(tan)質(zhi)押(ya)、tanhuigoudengzhengcezhidu，guifankaizhanyutanpaifangquanxiangguandejinronghuodong
，tuozhanqiyetanzichanguanliqudao。yiquanguotanshichangweizhutijianliwanshantandingjiajizhi，chongfenliyongquanguotanshichangdejiagefaxiangongneng
，weijinrongzhichilvseditanfazhantigongyouxiaodejiagexinhao。

  （七）擴展交易主體。支持銀行等金融機構規範開展碳質押融資業務，穩妥推進符合要求的金融機構在依法合規、風feng險xian可ke控kong前qian提ti下xia參can與yu全quan國guo碳tan市shi場chang交jiao易yi，適shi時shi引yin入ru其qi他ta非fei履lv約yue主zhu體ti。全quan國guo溫wen室shi氣qi體ti自zi願yuan減jian排pai交jiao易yi市shi場chang逐zhu步bu引yin入ru符fu合he條tiao件jian的de自zi然ran人ren參can與yu交jiao易yi。

  （八）加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)監(jian)管(guan)。規(gui)範(fan)重(zhong)大(da)政(zheng)策(ce)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)，完(wan)善(shan)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)風(feng)險(xian)預(yu)防(fang)預(yu)警(jing)及(ji)處(chu)置(zhi)程(cheng)序(xu)


，開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)跟(gen)蹤(zong)評(ping)估(gu)
，推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)合(he)理(li)交(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)。加(jia)強(qiang)交(jiao)易(yi)行(xing)為(wei)監(jian)管(guan)，嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)擾(rao)亂(luan)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)、caozongshichangdengxingwei。jianlizhongdianpaifangdanweilvyuefengxianpingguyujingheguanlizhidu，fangfanlvyuefengxian。jiaqiangduitanjinronghuodongdejianduguanli
，yindaojinrongjigouanzhaoshichanghua、法治化原則做好金融服務，守住不發生係統性金融風險的底線。

 五、全麵加強碳市場能力建設

  （九）完善管理體製和支撐體係。建立健全與全國碳市場發展階段相適應
、有利於加強統一監督管理
、權責清晰、運行高效的管理體係。加強全國碳市場管理能力建設。推動建設全鏈條、數字化
、智能化的全國碳市場管理係統、注冊登記係統和交易係統，強化服務功能
，保障數據安全。

  （十）加jia強qiang碳tan排pai放fang核he算suan與yu報bao告gao管guan理li。健jian全quan企qi業ye溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang報bao告gao製zhi度du。結jie合he全quan國guo碳tan市shi場chang建jian設she，加jia快kuai修xiu訂ding重zhong點dian行xing業ye企qi業ye溫wen室shi氣qi體ti核he算suan與yu報bao告gao指zhi南nan
，條tiao件jian成cheng熟shu後hou轉zhuan化hua為wei國guo家jia標biao準zhun。實shi施shi碳tan排pai放fang核he算suan分fen類lei管guan理li，完wan善shan基ji於yu排pai放fang因yin子zi法fa的de核he算suan體ti係xi，探tan索suo開kai展zhan基ji於yu自zi動dong監jian測ce的de碳tan排pai放fang核he算suan。加jia強qiang碳tan排pai放fang關guan鍵jian計ji量liang器qi具ju配pei備bei、使用和管理，依法進行檢定或校準，製定計量技術規範，開展碳排放計量審查。實施重點排放單位關鍵參數月度存證。

  （十一）嚴格規範碳排放核查。完善重點行業核查技術規範，明確核查要點和要求
，規範核查流程。推動審定核查機構嚴格遵循客觀獨立、誠實守信、公平公正
、專業嚴謹的原則
，對碳排放進行全麵核實查證，確保審定、核查結果的準確性和可信度。對碳排放報告持續保持高質量的重點排放單位可結合實際簡化核查。

  （十二）jiaqiangtanpaifangshujuzhiliangquanguochengjianguan。yashizhongdianpaifangdanweilvxingtanpaifanghesuanyubaogaodezhutizeren
，tuidongqiyejianlijianquantanpaifangshujuzhiliangneibuguanlizhidu。difangshengtaihuanjing

、市場監管部門會同有關部門加強碳排放數據日常監督管理
，綜合運用大數據、區塊鏈、物聯網等技術，提升監管水平。加大違法違規行為查處力度
，嚴厲打擊弄虛作假行為。

  （十三）加強技術服務機構監管。對全國碳排放權交易市場核查機構實施認證機構資質管理，明確準入條件、行為規範和退出機製。加強碳排放相關檢驗檢測機構管理，建立違規機構清出機製。培育谘詢服務、檢驗檢測、shendinghezhadengjishufuwuye
，dingqikaizhanpinggu，cujindisanfangjishufuwushichangjiankangfazhan，dazaogengduoguojixingzhuanyefuwujigou。tuidongjishufuwujigoujiaqiangxingyezilvguanli。

  （十四）完善信息披露製度。重點排放單位
、注冊登記機構、交易機構、技術服務機構、金融機構等根據有關要求及時公開排放、履約、交易、質押等相關信息，接受社會監督。建立碳市場相關數據部門共享機製。依法加強重點排放單位、技術服務機構和金融機構信用監督管理。

  六、加強組織實施保障

  （十五）加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao。在zai黨dang中zhong央yang集ji中zhong統tong一yi領ling導dao下xia，各ge地di區qu各ge有you關guan部bu門men要yao結jie合he實shi際ji抓zhua好hao本ben意yi見jian貫guan徹che落luo實shi。地di方fang各ge級ji黨dang委wei和he政zheng府fu要yao加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao，推tui進jin綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing，強qiang化hua對dui碳tan市shi場chang建jian設she運yun行xing的de政zheng策ce支zhi持chi，加jia強qiang對dui重zhong點dian排pai放fang單dan位wei的de監jian督du管guan理li，紮zha實shi做zuo好hao本ben地di區qu重zhong點dian排pai放fang單dan位wei配pei額e發fa放fang、配額清繳、數據質量管理等工作。生態環境部要加強碳市場建設統籌協調、組zu織zhi實shi施shi和he跟gen蹤zong評ping估gu，係xi統tong推tui進jin任ren務wu落luo地di落luo實shi。有you關guan部bu門men要yao根gen據ju職zhi責ze分fen工gong，加jia強qiang協xie調tiao配pei合he和he監jian管guan指zhi導dao，形xing成cheng工gong作zuo合he力li。重zhong大da事shi項xiang及ji時shi按an程cheng序xu向xiang黨dang中zhong央yang、國務院請示報告。

  （十六）強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)支(zhi)撐(cheng)。研(yan)究(jiu)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，為(wei)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)法(fa)律(lv)支(zhi)撐(cheng)。開(kai)展(zhan)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)管(guan)理(li)相(xiang)關(guan)立(li)法(fa)研(yan)究(jiu)。健(jian)全(quan)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)與(yu)刑(xing)事(shi)司(si)法(fa)銜(xian)接(jie)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，依(yi)法(fa)開(kai)展(zhan)相(xiang)關(guan)領(ling)域(yu)檢(jian)察(cha)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)
，加(jia)大(da)對(dui)碳(tan)市(shi)場(chang)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)的(de)聯(lian)合(he)打(da)擊(ji)力(li)度(du)。完(wan)善(shan)裁(cai)判(pan)規(gui)則(ze)體(ti)係(xi)，依(yi)法(fa)支(zhi)持(chi)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)履(lv)行(xing)碳(tan)市(shi)場(chang)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)。加(jia)強(qiang)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)與(yu)綠(lv)電(dian)
、綠證等市場化機製的政策協同、製(zhi)度(du)銜(xian)接(jie)。製(zhi)定(ding)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)和(he)交(jiao)易(yi)收(shou)費(fei)規(gui)則(ze)。完(wan)善(shan)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)資(zi)金(jin)清(qing)算(suan)機(ji)製(zhi)，提(ti)高(gao)資(zi)金(jin)清(qing)算(suan)效(xiao)率(lv)。降(jiang)低(di)碳(tan)市(shi)場(chang)製(zhi)度(du)性(xing)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)。

  （十七）深化國際交流與合作。參與應對氣候變化《巴黎協定》相關碳市場機製規則製定，推動全球綠色低碳公正轉型。加強國際磋商和對話交流。加強碳市場領域交流合作
，推動技術、方法、標準、數據國際互認。多渠道宣傳我國碳市場建設做法和經驗。

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